“十三五”規(guī)劃建議提出，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結構性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務臺。

　　“我國對就業(yè)工作一直非常重視，從‘十二五’開始就確立了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。”中央黨校教授周天勇說，本屆政府更是如此，黨和國家多次在公開場合表示，經濟增長的下限是保證就業(yè)。

　　周天勇指出，這是因為就業(yè)是民生之本。沒有穩(wěn)定的就業(yè)，發(fā)展注定不可持續(xù);沒有高質量就業(yè)，百姓注定不會幸福。

　　據人力資源和社會保障部統計，從2010年至，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數連續(xù)保持在1000萬以上，累計將5200萬。年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4.1%左右，低于“十二五”規(guī)劃5%的控制目標。

　　然而，當前世界經濟增長乏力，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，處于新舊動能轉換階段。就業(yè)局勢雖然總體穩(wěn)定，但也面臨總量壓力不減、結構性矛盾愈加突出的新挑戰(zhàn)。

　　北京師范大學經濟與工商管理學院院長賴德勝說，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在制定經濟發(fā)展規(guī)劃、調整產業(yè)結構和產業(yè)布局時，要優(yōu)先考慮擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結構、提高就業(yè)質量;在擴大內需、培育新的消費增長點中，要培育新的就業(yè)增長點。

　　“在化解產能過剩矛盾中，要有針對性地做好失業(yè)人員再就業(yè)工作�！辟嚨聞僬f，“同時探索建立政府投資和重大項目帶動就業(yè)的考核機制，使轉方式、調結構與促進就業(yè)良性互動，實現在經濟持續(xù)健康發(fā)展中拉動就業(yè)。”

　　堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略就需要實施更加積極的就業(yè)政策。首都經濟貿易大學勞動經濟學院院長馮喜良說，這些政策包括不斷加大就業(yè)資金投入，完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款等。

　　同時，加大對勞動密集型企業(yè)、服務業(yè)、中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的扶持力度，加強就業(yè)政策與產業(yè)、貿易、財稅、金融等政策的協調。

　　創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。周天勇等專家認為，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是當前及今后一個時期穩(wěn)增長、擴就業(yè)、激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造力、推動經濟邁向中高端的重要途徑。

　　“這就需要完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務臺�！敝芴煊抡f。

　　、國務院已經制定出臺了一系列推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策措施，例如發(fā)展電子商務、高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。

　　根據人社部、教育部和國家工商總局合作進行的大數據交叉比對顯示，在工商部門新登記注冊大學生創(chuàng)業(yè)總數達到47.8萬人，同比增加了33.3%。

　　專家認為，要想更好實現創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，從政府角度講，需要進一步深化商事制度改革，降低創(chuàng)業(yè)門檻、打造眾創(chuàng)空間、拓寬融資渠道、加大減稅降費力度。