她至今還清楚地記著失業(yè)保險條例公布的日期是1999年1月22日，因為這個日子正是在她博士論文答辯之后。

　　呂學靜說，失業(yè)保險條例公布16年來，我國失業(yè)保險制度覆蓋面日漸擴大，繳費人數(shù)不斷增長，與此同時，領取失業(yè)保險金的人數(shù)增加緩慢，失業(yè)保險基金滾動結存數(shù)額巨大。

　　“一邊是基金的大量結存，一邊是企業(yè)和個人的繳費不下調(diào)，這就造成了一種矛盾�！眳螌W靜說，“大家開始呼吁降低失業(yè)保險費率。”

　　呂學靜認為，我國在應對2008年世界金融危機時，失業(yè)保險發(fā)揮了巨大作用，很多舉措被實踐證明是行之有效的。所以，在應對當前經(jīng)濟下行壓力時，降低費率是必要的，也是可行的。

　　實際上，人力資源和社會保障部已經(jīng)開始試點降低失業(yè)保險繳費費率。

　　2012年，人力資源和社會保障部曾下發(fā)通知，要求上海、江蘇、浙江、廣東等地進一步完善失業(yè)保險費率動態(tài)調(diào)整機制，適當降低失業(yè)保險費率，減輕企業(yè)負擔。

　　2013年，廣東省人社廳、廣東省財政廳和廣東省地稅局聯(lián)合下發(fā)通知，下調(diào)當?shù)厥�業(yè)保險費率至2%，其中用人單位費率下調(diào)至1.5%，個人費率下調(diào)至0.5%。

　　1月，浙江省決定全省失業(yè)保險費率統(tǒng)一由3%調(diào)整為2%，即用人單位按照本單位工資總額的1.5%、職工個人按照本人工資的0.5%繳納失業(yè)保險費。

　　呂學靜認為，地方實踐為國家出臺統(tǒng)一政策提供了條件。

　　修改條例建立費率動態(tài)調(diào)整機制

　　向春華透露，國務院確定將失業(yè)保險費率統(tǒng)一降至2%之后，按照慣例，下一步將由人力資源和社會保障部發(fā)布部頒規(guī)章或者通知等，指導地方具體實施。

　　向春華表示，國務院調(diào)整失業(yè)保險費率，實際上規(guī)定了未來國家征收失業(yè)保險費的費率上限，地方在具體實施時，不能超過這個上限征收，但在2%之下，各地可以綜合現(xiàn)有的費率標準、基金收支情況和歷史結余等，確定征收標準。

　　呂學靜也建議，由于各個省份情況不一樣，發(fā)展不衡，可以由國家層面確定統(tǒng)一的征收幅度，再由各地根據(jù)自己情況具體確定。

　　此外，向春華表示，國務院確定降低失業(yè)保險費率之后，實際上修改了失業(yè)保險條例有關失業(yè)保險費率的條款，但這種修改把握了當下的時機，同時并不妨礙對失業(yè)保險條例的修改。

　　早在2012年5月，人力資源和社會保障部副部長信長星出席全國失業(yè)保險工作座談會時就表示，要加快修訂失業(yè)保險條例。

　　此前一年，呂學靜已經(jīng)建議對失業(yè)保險條例進行修改。

　　呂學靜認為，失業(yè)保險條例需要修改，以彌補制度缺失和漏洞，比如根據(jù)各地基金收入、支出和結