浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整完善征地補償安置政策的通知

浙政發(fā)〔2014〕19號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為深化征地制度改革，完善被征地農(nóng)民保障機制，建立健全兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕15號）、《浙江省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》（省政府第264號令）等規(guī)定，現(xiàn)將調(diào)整完善征地補償安置政策有關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)整征地補償標(biāo)準(zhǔn)

自7月1日起，全省征收農(nóng)村集體土地全面實行區(qū)片綜合價補償，征地區(qū)片綜合價由土地補償費和安置補助費組成，青苗和地上附著物補償費另行計算。全省征地補償最低區(qū)片綜合價按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：征收耕地、其他農(nóng)用地（除林地以外）和建設(shè)用地，一類地區(qū)不低于5.4萬元/畝、二類地區(qū)不低于4.5萬元/畝、三類地區(qū)不低于3.7萬元/畝；征收林地、未利用地，一類地區(qū)不低于2.8萬元/畝、二類地區(qū)不低于2.3萬元/畝、三類地區(qū)不低于1.9萬元/畝。全省征地補償最低區(qū)片綜合價標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)劃分見附件。

各市、縣（市、區(qū)）政府要按照適度提高、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水相適應(yīng)的原則，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，全面開展征地補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、公布和實施工作。調(diào)整后的征地補償標(biāo)準(zhǔn)不得低于省政府規(guī)定的征地補償最低區(qū)片綜合價標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，并明確土地補償費和安置補助費的構(gòu)成比例。2012年以來已對征地補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的市、縣（市、區(qū)），如征地補償標(biāo)準(zhǔn)符合本通知要求的，可不作調(diào)整，但需重新進(jìn)行公布。7月1日起實施的國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)的土地征收方案，按照新的征地補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

各市、縣（市、區(qū)）政府要建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水、當(dāng)?shù)鼐用袢司�收入增長幅度等情況，適時調(diào)整征地補償標(biāo)準(zhǔn)。

二、完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度

各市、縣（市、區(qū)）政府要嚴(yán)格落實《浙江省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》（省政府令第264號），完善被征地農(nóng)民基本生活保障政策，按照“即征即保、先保后征、人地對應(yīng)”的要求，根據(jù)征收耕地及其他農(nóng)用地的數(shù)量合理確定參保人數(shù)，足額計提社會保障風(fēng)險準(zhǔn)備金，逐步提高政府補貼標(biāo)準(zhǔn)和社會保障水。要合情合理、公開民主、公公正確定參保對象，維護(hù)好被征地農(nóng)民知情、參與等民主權(quán)利。被征地農(nóng)戶承包地被征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從土地整治新增耕地或預(yù)留機動地中調(diào)劑安排質(zhì)量和數(shù)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)戶承包經(jīng)營的，參保對象可以在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部推選產(chǎn)生；未調(diào)劑安排的，要安排被征地農(nóng)戶家庭成員參保。

完善被征地農(nóng)民基本生活保障與相關(guān)養(yǎng)老保險制度的銜接政策。從7月1日起，經(jīng)核定屬于被征地農(nóng)民基本生活保障范圍的新增被征地農(nóng)民和已參加被征地農(nóng)民基本生活保障的被征地農(nóng)民，可按照相關(guān)養(yǎng)老保險制度規(guī)定選擇參加職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，具體銜接辦法由各地制定。以劃撥方式供地的建設(shè)項目，政府補貼資金由用地單位承擔(dān)。

三、促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)

各市、縣（市、區(qū)）政府要制訂促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)政策，免費為被征地農(nóng)民提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。對吸納勞動年齡段內(nèi)就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)的企事業(yè)單位，按規(guī)定給予社會保險補貼或崗位補貼，鼓勵企事業(yè)單位吸納被征地農(nóng)民就業(yè)；勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民，自謀職業(yè)創(chuàng)辦企業(yè)、從事個體經(jīng)營的，依法在工商登記、稅費減免、銀行貸款等方面給予優(yōu)惠和政策支持；被征地農(nóng)民經(jīng)就業(yè)培訓(xùn)后仍未能就業(yè)，生活確有困難的，市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)按規(guī)定給予一定的生活補助費。促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)所需的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹資金，以及按規(guī)定安排的社會保險補貼、崗位補貼、生活補助所需費用納入同級政府年度財政預(yù)算。

四、支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地被征收后，各地可從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，按照征地面積或集體經(jīng)濟組織規(guī)模，安排一定比例的村級留用地、二三產(chǎn)物業(yè)或集體經(jīng)濟發(fā)展資金，支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得將政府安排的村級留用地、二三產(chǎn)物業(yè)、集體經(jīng)濟發(fā)展資金直接分配給農(nóng)民個人，要專項用于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，通過收益分紅的形式分配給集體經(jīng)濟組織成員，增加農(nóng)民收入。

當(dāng)?shù)卣�府為集體經(jīng)濟組織安排村級留用地的，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和用途管制前提下，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主開發(fā)、委托政府開發(fā)或與其他經(jīng)濟組織合作開發(fā)；政府為集體經(jīng)濟組織安排二三產(chǎn)物業(yè)的，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營；政府為集體經(jīng)濟組織安排集體經(jīng)濟發(fā)展資金的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于購買二三產(chǎn)物業(yè)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，確有需要的，可以用于新農(nóng)村建設(shè)或被征地農(nóng)民社會保障資金。

支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的具體政策由各市、縣（市、區(qū)）政府制訂。

五、加強征地補償費分配和管理

各市、縣（市、區(qū)）政府要制訂征地補償費分配、使用和管理的指導(dǎo)原則和政策，加強征地補償費分配和管理，并建立資金專戶，加強資金監(jiān)管。被征地農(nóng)戶的承包地被征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織未調(diào)劑質(zhì)量和數(shù)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)戶承包經(jīng)營的，征地補償費中的安置補助費應(yīng)當(dāng)分配給被征地農(nóng)戶，土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶繳納社會保障資金。有條件的地方，可通過發(fā)放記名銀行卡或者存折方式直接發(fā)放給被征地農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用，切實保障被征地農(nóng)民利益。

六、加強調(diào)整完善征地補償安置政策工作的指導(dǎo)和監(jiān)督

省級有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，做好調(diào)整完善征地補償安置政策的相關(guān)工作。省國土資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各地調(diào)整完善征地補償標(biāo)準(zhǔn)具體政策制訂工作；省財政廳負(fù)責(zé)征地補償資金和被征地農(nóng)民基本生活保障資金收支管理的指導(dǎo)和監(jiān)督；省人力社保廳負(fù)責(zé)研究完善被征地農(nóng)民社會保障制度，指導(dǎo)、監(jiān)督各地被征地農(nóng)民社會保障和就業(yè)促進(jìn)政策的調(diào)整完善工作；省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各地征地補償費分配、使用和管理辦法的制訂以及集體經(jīng)濟發(fā)展等工作。

各市、縣（市、區(qū)）政府要切實加強對調(diào)整完善征地補償安置政策工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在7月1日前完成調(diào)整完善工作，制訂出臺新的政策規(guī)定，并報省國土資源廳、省人力社保廳、省農(nóng)業(yè)廳備案。對未按照要求完成征地補償安置政策調(diào)整完善工作的市、縣（市、區(qū)），暫停土地農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收審批。

各市、縣（市、區(qū)）政府要做好新、老征地補償安置政策的銜接工作，加強政策宣傳解釋，妥善解決實施過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題，確保新的征地補償安置政策順利實施，穩(wěn)過渡，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。

附件（見原件下載）：全省征地補償最低區(qū)片綜合價標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)劃分

浙江省人民政府

4月29日