三中全會審議通過的《決定》，對加快轉變政府職能、深化行政體制改革等作出部署。圍繞行政體制改革問題，中央機構編制委員會辦公室副主任王峰表示，“行政體制改革直接關系政府部門權力格局的調(diào)整，各種利益矛盾和復雜問題交織，許多時候繞不開、躲不過。”王峰說，推進行政體制改革要下決心敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。

焦點 1

《決定》提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從行政體制改革的角度看，如何理解和把握這兩個作用?

四輪驅(qū)動保經(jīng)濟健康發(fā)展

　　王峰表示，深化行政體制改革的核心是轉變政府職能，說到底是如何處理好政府與市場的關系。三中全會提出發(fā)揮“兩個作用”的觀點，對政府職能怎么轉、向哪轉具有根本性指導意義。

　　一方面，發(fā)揮市場決定性作用就是要求政府把市場能夠發(fā)揮作用的事項一律放給市場，把政府越位的地方退回來。另一方面，發(fā)揮市場決定性作用并不是全部作用，還要同時更好地發(fā)揮政府作用。

　　這就是要把政府該管的事管住管好，缺位的地方要補上去。“兩個作用”優(yōu)勢互補好比一輛車，如果遇到坑坑洼洼或泥濘濕滑的路段，就需要另一組車輪也驅(qū)動起來，在這種情況下，四輪驅(qū)動才能保持車輛的穩(wěn)行駛。

焦點 2

《決定》對事業(yè)單位改革進行了一系列部署，應如何看待這項改革?

改革可更好提供公共服務

　　王峰介紹，加快事業(yè)單位分類改革，目的在于更好地提供公共服務。這也是全面正確履行政府職能的一項重要舉措。

　　隨著社會發(fā)展，政府需要加大對公共服務的購買力度以滿足人民的需求。說白了就是政府不花錢或少花錢養(yǎng)人，花錢或多花錢辦事。對此，改革要求進一步按照政事分開的原則，理順政府和事業(yè)單位關系，推進事業(yè)單位去行政化，逐步取消行政級別，加快建立事業(yè)單位法人治理結構，提高公共服務的質(zhì)量和水。逐步推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織，建立事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。

焦點 3

《決定》提出要嚴格控制機構編制，如何管理好編制資源?

最大限度提高編制利用率

　　王峰說，這對加強機構編制管理提出了新的更高的要求。當前編制管理面臨的狀況是機構偏多，人員總量偏多，結構不太合理，有的部門和地方人員比較寬裕，甚至一些部門人浮于事，有些地方和部門卻人手偏緊。

　　改變這種狀況，一要強化機構編制剛性約束。各地各部門應嚴格按規(guī)定設置機構、配備人員編制和領導職數(shù)，在核定的行政編制和領導職數(shù)內(nèi)配備人員。嚴格控制和減少機構編制增量，最大限度提高機構編制資源效用。

　　二要創(chuàng)新機構編制管理。妥善處理嚴格控制與滿足需求的矛盾，探索政府購買服務的有效形式和辦法，把有限的財力用于辦事上。

　　三要嚴肅機構編制紀律。嚴格遵守機構編制各項法律法規(guī)和政策，嚴禁行政編制和事業(yè)編制混用，嚴禁上級部門干預下級的機構編制事項。