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　　“作為治理旅游市場秩序重點工作，導游體制基本理順的任務年底必須完成。”國家旅游局副局長吳文學31日在治理旅游市場秩序西南片區(qū)會議上說，“誰都離不開，用完誰都不想要”，使多數(shù)導游成為市場“流浪兒”。為生存，導游靠賭團、填坑、加點購物生存，少數(shù)導游還把不滿撒在游客身上，導致服務質量低下，市場亂上加亂，困擾積怨已深，必須共同分擔成本，解決導游管理體制難題。

　　據(jù)介紹，根據(jù)旅游法要求和國家旅游局部署，旅行社必須設立導游服務部門，必須有不低于員工總數(shù)20%的導游并簽訂勞務合同。全國要依法推進導游行業(yè)組織成立，導游行業(yè)組織以獨立法人社團組織為主，地級市要成立導游協(xié)會，省級成立聯(lián)合會性質的行業(yè)組織，吸收城市為團體會員。直轄市導游行業(yè)組織可直接吸收導游為會員。聘用導游的旅行社與導游派遣服務組織，對導游守法守紀承擔連帶責任。

　　吳文學說，社會導服機構要實現(xiàn)市場化轉軌，向非盈利中介組織轉型。導游協(xié)會、非盈利性質勞務派遣組織要以教育、管理、維權為主要任務。條件成熟的地區(qū)可以依據(jù)勞動合同法，一步到位組建勞務派遣公司。各級旅游部門受理導游維權投訴，維護導游人員合法權益，建立相關獎勵制度。

　　吳文學強調，導游要遵紀守法，抵制不合理低價團，抵制買團、填坑的經(jīng)營方式，抵制假冒偽劣商品。引導旅游者轉變只注重價格而忽視品質的消費習慣，樹立契約觀念，簽訂合同，理性消費。