近日，國家旅游局發(fā)布《關于開展導游自由執(zhí)業(yè)試點工作的通知》，在江蘇、浙江、上海等9個省市的旅游委(局)正式啟動導游自由執(zhí)業(yè)試點工作。今后，導游可通過網(wǎng)絡平臺、線下相關機構向預約其服務的消費者提供單項講解或向?qū)Х�務，并通過第三方支付平臺收取服務費用。對此，業(yè)內(nèi)人士表示，導游自由執(zhí)業(yè)改革順應了旅游市場散客化和信息化兩大發(fā)展趨勢，對規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展、減少購物團及促進導游品牌化建設均起到了積極作用。

　　上述《通知》顯示，此次開展的9省市試點工作將分為線上、線下兩種類型。其中，江浙滬三省市及廣東省將開展線上導游自由執(zhí)業(yè)試點工作;吉林長白山、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都則同時開展線上和線下導游自由執(zhí)業(yè)試點工作。

　　自由執(zhí)業(yè)的導游需要具備哪些條件?對此，國家旅游局的相關負責人表示，凡持有在試點地區(qū)注冊的初級及以上導游證且身體健康、2年內(nèi)未受到行政處罰的導游，均可由各試點地區(qū)旅游主管部門審核后，參與自由執(zhí)業(yè)。同時，參與自由執(zhí)業(yè)的導游應具有導游自由執(zhí)業(yè)責任保險，每次事故每人責任限額不低于50萬元人民幣。

　　國家旅游局指導旅游企業(yè)參與試點工作的行動也同時啟動，線下的旅游咨詢中心、旅游集散中心、A級景區(qū)游客中心等機構以及線上旅行社都將納入指導范圍。根據(jù)規(guī)定，提供線上導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的機構，應具備依法開展網(wǎng)絡預約導游服務的互聯(lián)網(wǎng)平臺和與擬開展業(yè)務相適應的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，具備保障數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)真實的技術能力，服務器設置在中國大陸。其搭建的網(wǎng)絡預約平臺使用電子支付的，應與銀行、非銀行支付機構簽訂提供支付結算服務的協(xié)議。而線下的旅游企業(yè)則必須經(jīng)過試點地區(qū)的旅游主管部門審核，并向國家旅游局報備。國家旅游局方面表示，未來，導游想自由執(zhí)業(yè)必須有合法的組織機構作為依托才能在試點地區(qū)開展相應導服業(yè)務。對于違反規(guī)定的自由執(zhí)業(yè)導游，按照《旅游法》第一百零二條，處1000元以上、1萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領隊證。

　　此外，由國家旅游局搭建的“全國導游公共服務監(jiān)管平臺”已經(jīng)上線，用于向社會公布提供自由執(zhí)業(yè)導游身份認證及提供導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務的機構名單，并收集匯總導游執(zhí)業(yè)和游客評價信息。今后，提供導游自由執(zhí)業(yè)的機構均須與該平臺對接。

　　據(jù)筆者了解，目前部分大型旅行社已開始籌劃政策落地事宜。攜程旅游的相關負責人表示，攜程旅游將搭建導游網(wǎng)絡預約平臺，提供線上導游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務，將優(yōu)秀導游向游客推廣。國旅總社旅游度假部經(jīng)理孫立群表示，國旅總社已在籌備平臺搭建，力爭盡快實現(xiàn)與全國導游公共服務監(jiān)管平臺的對接。

　　在中國旅游研究院副研究員楊彥鋒看來，此次導游自由執(zhí)業(yè)試點工作對游客及旅游市場都是一大利好。一方面游客不僅能夠自主選擇放心的導游為其服務，而且可以更加靈活地安排出游行程;另一方面，開放自由執(zhí)業(yè)后，導游不用再由旅行社委派，其勢必使自身價值回歸到服務上來，從而有效遏制“買團”、組織購物團等現(xiàn)象。

　　不過，也有游客擔心，若沒有旅行社兜底，導游會成為散兵，市場可能因此更亂。對此，國家旅游局監(jiān)管司的相關負責人表示，導游自由執(zhí)業(yè)并不意味著只放不管，后續(xù)監(jiān)管將更為完備、有力。為此，旅游部門專門制定了《導游自由執(zhí)業(yè)試點管理辦法(試行)》和《導游自由執(zhí)業(yè)投訴處理辦法》，前者要求自由執(zhí)業(yè)的導游不得從事講解、向?qū)б酝獾钠渌麡I(yè)務，倘若其強行向游客推銷商品或變相兜售物品，推薦不具有合法資質(zhì)的餐飲、住宿、購物場所，可按照《導游人員管理條例》中的相應條款進行處罰，并列入旅游經(jīng)營服務不良信息記錄;后者則通過“調(diào)解+仲裁+行政執(zhí)法+司法訴訟”的方式，著力解決導游自由執(zhí)業(yè)產(chǎn)生的糾紛。“導游自由執(zhí)業(yè)改革順應了散客化和信息化兩大趨勢。”北京旅游學會副秘書長劉思敏表示，今后導游的服務表現(xiàn)和質(zhì)量都會體現(xiàn)在平臺上，這將更有利于游客的監(jiān)督和評價。