經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)，廣州兩家旅游公司將開展導(dǎo)游線上自由執(zhí)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+導(dǎo)游微品牌”導(dǎo)游服務(wù)平臺試點(diǎn)工作，這是廣州落實(shí)全國旅游綜合改革試點(diǎn)的最新舉措。業(yè)界人士認(rèn)為，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)后將減少旅游亂象，導(dǎo)游收入將更加規(guī)范，而不用靠購物等環(huán)節(jié)。未來，游客可在網(wǎng)上預(yù)約選擇明碼標(biāo)價的導(dǎo)游服務(wù)。

線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，是指導(dǎo)游向通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約其服務(wù)的游客提供定向服務(wù)，并通過第三方支付平臺收取報酬的執(zhí)業(yè)方式。此次國家旅游局啟動試點(diǎn)工作，主旨是逐漸放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，打破“導(dǎo)游必須經(jīng)旅行社委派”的規(guī)定，深化導(dǎo)游管理體制改革。導(dǎo)游“單飛”，且借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)游客和導(dǎo)游之間市場化的雙向選擇，無疑有助于提高導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量和游客體驗(yàn)。

　　某種意義上，這是揆諸現(xiàn)實(shí)不得不做的變革。今年全國旅游工作會議發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前全國旅游業(yè)中，靠旅行社出行和散客自由行的比例已經(jīng)達(dá)到了3:7。即10名游客中，大約有7人選擇自由行的旅游方式。旅游市場需求結(jié)構(gòu)的變化，使得被圈在旅行社內(nèi)部不得“單飛”的導(dǎo)游，陷入某種尷尬的境地，既總量需求不足，又內(nèi)部激烈競爭。

　　而另一方面，目前全國有近2.7萬家旅行社，其中大多數(shù)是小旅行社，本身養(yǎng)不起專職導(dǎo)游，而受“導(dǎo)游必須經(jīng)旅行社委派”的規(guī)定限制，很多導(dǎo)游只是把導(dǎo)游證押在旅行社，一旦接團(tuán)就需要向旅行社繳納費(fèi)用，陷入旅行社低價接團(tuán)、矛盾轉(zhuǎn)移給導(dǎo)游與游客的惡性循環(huán)。所以，近些年盡管采取了很多辦法，譬如探索給導(dǎo)游付小費(fèi)等，仍很難根本改變導(dǎo)游與游客的矛盾。

　　有鑒于此，改革導(dǎo)游管理體制迫在眉睫。事實(shí)上，目前推行的線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，有些方面類似于網(wǎng)約車平臺。舉例來說，在線上旅游平臺，游客對導(dǎo)游有了選擇權(quán)，在預(yù)約導(dǎo)游時可以看到該導(dǎo)游的客人點(diǎn)評、人氣值、個人游記等;而導(dǎo)游網(wǎng)絡(luò)評價系統(tǒng)項(xiàng)目可以覆蓋所有旅游產(chǎn)品線，采用用戶評價決定導(dǎo)游薪酬水平的機(jī)制，引導(dǎo)導(dǎo)游重視和關(guān)注自身的服務(wù)口碑。這對導(dǎo)游和游客雙方，都大有裨益。

　　然而，改革可以破解當(dāng)期矛盾，卻并不意味著能夠省去監(jiān)管。事實(shí)上，當(dāng)導(dǎo)游自主執(zhí)業(yè)上線后，矛盾的風(fēng)險點(diǎn)也就從線下轉(zhuǎn)移到了線上。一方面，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)并不代表著導(dǎo)游和游客之間的矛盾徹底化解，而一旦出現(xiàn)消費(fèi)糾紛，消費(fèi)者較之于線下或許更難維權(quán)。另一方面，未來一些導(dǎo)游為了獲得平臺推薦，會不會“競價排名”也未可知。

　　這就需要監(jiān)管部門強(qiáng)化線上監(jiān)管，讓游客與導(dǎo)游雙方權(quán)益的保障都回到法制軌道上來。一言以蔽之，導(dǎo)游“單飛”改革，在搗毀了線下風(fēng)險點(diǎn)后，矛盾風(fēng)險不能再在線上“筑巢”。