日，南京市政府一連公布3份文件??《南京市關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》、《南京市戶籍準入管理辦法》和《南京市積分落戶實施辦法》，宣布自2017年2月1日起對外地戶口遷入南京實施準入制和積分落戶制，實行12年的購房落戶政策同時被廢止。

南京市政府印發(fā)《南京市關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》的通知

寧政發(fā)〔2016〕267號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《南京市關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府

2016年12月22日

（此件公開發(fā)布）

南京市關于進一步推進

戶籍制度改革的實施意見

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和中央城鎮(zhèn)化工作會議關于進一步推進戶籍制度改革的要求，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，根據(jù)《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）和《江蘇省政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕138號），結合我市實際，現(xiàn)就進一步推進我市戶籍制度改革提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導。以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀，深入系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，認真落實南京市第十四次黨代會決策部署，緊緊圍繞“高水全面建成小康社會，產(chǎn)業(yè)結構顯著提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、生態(tài)環(huán)境顯著改善、民生福祉顯著增加、文化自信顯著增強、黨的建設顯著加強”的奮斗目標，主動適應以人的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，深入開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，深化戶籍制度改革，進一步調(diào)整戶口遷移政策，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動城市和城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，更好地服務“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”新南京建設大局。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經(jīng)濟社會領域改革，合理引導農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，實現(xiàn)人口有序流動、合理分布和社會融合。

（二）基本原則。

??堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序發(fā)展。根據(jù)城市資源承載能力、人口結構層次、經(jīng)濟社會發(fā)展水，積極穩(wěn)妥推進，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇，從嚴控制遷往本市鄉(xiāng)村地區(qū)人口。

??堅持兩個合法、優(yōu)化落戶政策。全面實行以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本準入條件的市外戶口遷入政策，實行政策性與積分制的雙軌落戶政策。

??堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口在本市的合法權益。

??堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、計生、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。

（三）發(fā)展目標。通過調(diào)整完善戶口遷移政策，進一步落實好服務我市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的人員落戶政策，全面實施居住證制度，加快建設和共享全市人口基礎信息庫，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立起與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，科學調(diào)控全市人口規(guī)模，努力實現(xiàn)常住人口市民化，進一步提高城鎮(zhèn)化水。

二、進一步調(diào)整完善戶口遷移政策

（四）修訂完善戶籍準入政策。合理調(diào)整我市戶籍準入政策，繼續(xù)執(zhí)行國家、省的政策準入規(guī)定和市域范圍內(nèi)戶籍通遷的規(guī)定，修改完善家庭投靠類戶口遷移政策。優(yōu)化人才落戶條件，大力吸引符合我市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的高層次人才、專業(yè)技術人才和高技能人才，設立區(qū)（園區(qū)）人才服務中心集體戶，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的人才保障。

（五）積極推行積分落戶制度。建立以居住證為載體，以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)職工社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標的積分落戶制度，重點解決來寧時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場競爭環(huán)境的人員在城鎮(zhèn)落戶問題。對積分達到規(guī)定分值，根據(jù)年度積分落戶指標總量和申請人積分排名，允許申請人本人及其配偶、未成年子女在本市申請登記常住戶口。

三、創(chuàng)新人口管理

（六）建立居住證制度。按照國務院《居住證暫行條例》和《江蘇省流動人口居住管理辦法（試行）》，建立居住證制度。居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明。

（七）健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。建設和完善以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的全市人口基礎信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。