截至目前，全國各省區(qū)市都已研究制定戶籍制度改革實施意見，25個省區(qū)市發(fā)布了居住證實施辦法，2016年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到41.2%。實施居民身份證“三項制度”以來，辦理異地居民身份證500余萬張，2016年又有143.5萬的無戶口人員登記上了戶口。

當(dāng)前，戶籍制度改革已經(jīng)取得重大成果。隨著逐步進入深水區(qū)、關(guān)鍵期，改革下一步如何繼續(xù)攻堅，進一步轉(zhuǎn)化成惠及億萬群眾的實際成效?會議透露出的一些改革新信號值得期待。

戶籍制度改革政策框架基本構(gòu)建完成

公安部黨委副書記、副部長黃明表示，兩年多來，在、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門、各地區(qū)的共同努力下，一系列重大政策密集出臺，戶籍制度改革的政策框架基本構(gòu)建完成。

??城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，各地取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份之別不復(fù)存在。

??戶口遷移政策進一步完善，各地普遍降低了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶門檻，超大城市、特大城市積極建立完善積分落戶制度。

??農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的制度性難題逐步破解，“人地錢”掛鉤機制初步建立，農(nóng)村“三權(quán)”改革穩(wěn)步推進，教育、社會保障、住房等重點領(lǐng)域配套改革取得實質(zhì)性進展，居住證制度加快落地。

??戶籍制度改革基礎(chǔ)進一步夯實，各地深入開展戶口登記管理清理整頓，積極推進居民身份證異地受理等“三項制度”建設(shè)，扎實推動解決無戶口人員登記戶口問題。

放寬落戶通道新生代農(nóng)民工等重點群體能落盡落

下一階段，戶籍制度改革任務(wù)仍然艱巨繁重。據(jù)了解，社會上仍然存在一些模糊片面的認(rèn)識，有的地方對推進戶籍制度改革認(rèn)識不到位、積極性不高，一些地方對政策要求把握不準(zhǔn)確、政策措施執(zhí)行不到位甚至出現(xiàn)偏差，有的地方設(shè)置不合理的門檻，落戶手續(xù)繁瑣、群眾辦理落戶不方便等，這些問題迫切需要切實解決。

“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓他們過上城里人的生活、實現(xiàn)市民夢，是人心所向，也是大勢所趨�！秉S明說，貫徹落實好中央“加快推進戶籍制度改革、加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”總體要求，首要任務(wù)就是要在“落戶”上下功夫、做文章。

按照改革部署要求，各地要堅持因地制宜、因城施策、一城一策，進一步細(xì)化戶籍制度改革實施方案，制定出臺更加積極、更加寬松的戶口遷移政策，統(tǒng)籌配套更多領(lǐng)域、更大范圍的具體改革措施。

??除極少數(shù)超大城市外，要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。

??要進一步向農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工等重點群體傾斜，努力做到能落盡落。

??要嚴(yán)格按照中央政策建立完善積分落戶制度，科學(xué)合理設(shè)置分值，更多地惠及普通勞動者，凡城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得實施積分落戶制度，凡政策已明確可以直接落戶的群體不要納入積分落戶政策范圍。

??超大城市、特大城市要在嚴(yán)格控制人口總量的同時，根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，引導(dǎo)人口有出有進，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，進一步提高戶籍人口的比重。

落戶統(tǒng)計要逐人核查去除“水分”

當(dāng)前，戶籍制度改革正處于政策落地的關(guān)鍵期。黃明表示，要始終堅持推進戶籍制度改革自愿、分類、有序的原則，準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，既要統(tǒng)籌改革的力度和推進的速度，又要注重改革的質(zhì)量和實際效果，經(jīng)得起歷史的檢驗。

公安部提出，各地要堅持實事求是統(tǒng)計戶籍人口城鎮(zhèn)化率，對落戶的每一個人都要進行認(rèn)真核實，確保統(tǒng)計工作真實準(zhǔn)確。各地區(qū)各部門要全面梳理相關(guān)落戶政策和規(guī)定，對不符合中央要求的堅決清理糾正，同時進一步簡化群眾辦理落戶的手續(xù)，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

同時，為確保中央的決策部署執(zhí)行有力、改革的效果充分展現(xiàn)，將建立改革任務(wù)主體責(zé)任清單制度，加強改革督察工作，對改革進展情況定期評估。今年下半年，公安部和各省區(qū)市公安廳局繼續(xù)組織全國范圍內(nèi)的戶籍制度改革專項督察，對各地清理落戶政策工作進行專項檢查。

“各級公安機關(guān)作為戶籍制度改革的牽頭組織部門，要當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，特別是各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志要把改革放在更加突出位置親自抓帶頭干，撲下身子狠抓落實�！秉S明表示，公安機關(guān)將繼續(xù)加強與發(fā)展改革、財政、教育、人力資源社會保障等部門的整體聯(lián)動，統(tǒng)籌推進各方面的配套改革，重大政策相互協(xié)商、重大問題合力攻堅。